“說明”直言不諱地確認了“各銀行在高速公路收費站、服務(wù)區(qū)等場所宣傳推廣ETC”，以及“銀行個別工作人員混穿具有行業(yè)特征的服飾并隨意攔車，給司乘帶來了困擾”的事實，并稱“第一時間對涉事銀行進行了批評教育，并及時糾正不當行為”。實事求是的回應(yīng)是值得肯定的，但從網(wǎng)絡(luò)上的反應(yīng)看，“相關(guān)說明”卻未能平息輿論，質(zhì)疑其“避重就輕”“輕描淡寫”的聲音不絕于耳。筆者認為，從法治的維度觀察，這一事件尚有三個問題需要厘清。

第一，高速公路收費站，是不是宣傳推廣ETC的合法場所？道路交通安全法第31條規(guī)定：“未經(jīng)許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動。”ETC與交通有關(guān)，但上述宣傳推廣ETC活動是否屬于“交通活動”，而且，銀行在高速公路收費站宣傳推廣ETC的行為，是否經(jīng)過相關(guān)部門的許可？同時，我們從媒體拍攝的現(xiàn)場視頻中可以看到，銀行在高速公路收費站路邊還設(shè)有“ETC免費辦理點”，而公路法第46條則明確規(guī)定，任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點或者進行其他影響公路暢通的活動。高速公路收費站路邊算不算“公路用地范圍內(nèi)”？設(shè)立“ETC免費辦理點”算不算“擺攤設(shè)點”？這些，都還有待進一步說明。

第二，在高速公路收費站隨意攔車，是什么性質(zhì)的行為？道路交通安全法第69條規(guī)定：“任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外。”公路法第9條也規(guī)定，禁止任何單位和個人在公路上非法攔截車輛。據(jù)此，“銀行個別工作人員隨意攔車”僅屬“不當行為”，還是違法行為？是否需要進行處罰？這些，也需要依法進行考量。

第三，銀行員工身穿“稽查”背心攔車辦ETC，該如何評價？“相關(guān)說明”稱，“此類安全反光背心是收費員日常維護收費現(xiàn)場秩序和內(nèi)部管理的安全防護服，非交通運輸行政執(zhí)法制式服裝”。筆者就此查閱了相關(guān)資料并向業(yè)內(nèi)人士求證，印證了這一說法：收費站的所謂“稽查”，主要是檢查收費員的收費和服務(wù)情況，也包括對路面、車輛、逃費等情況的檢查，與行政執(zhí)法大相徑庭。據(jù)此，網(wǎng)友關(guān)于這是“冒充執(zhí)法人員招搖撞騙”的說法，顯然言過其實了。但無論如何，“稽查”一詞從語義上講，本身是帶有濃重的“執(zhí)法”色彩的，有群眾對此產(chǎn)生誤解，也情有可原。為避免真正的“交通運輸行政執(zhí)法”因此形象受損，對兩種“稽查”的不同性質(zhì)，還有必要進一步解釋清楚。

推廣ETC應(yīng)用，對于提高高速公路通行效率、實現(xiàn)不停車快捷收費、減少擁堵具有重要意義。唯其如此，宣傳推廣更要在法治框架內(nèi)進行，如果因為個別人或機構(gòu)的自作聰明乃至違法之舉，導(dǎo)致公眾反感，那豈非南轅北轍、適得其反？